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貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》重點任務(wù)分工方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）有關(guān)要求，明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)改革發(fā)展工作，制定如下分工方案： 一、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革 （一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院審改辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、保監(jiān)會、鐵路局、民航局。列第一位者為牽頭部門或單位，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同） （二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、法制辦、鐵路局、民航局） 二、完善工程建設(shè)組織模式 （三）加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局） （四）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、工商總局、鐵路局、民航局） 三、加強工程質(zhì)量安全管理 （五）嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實各方主體工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，提高住宅品質(zhì)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、工商總局、鐵路局、民航局） （六）加強安全生產(chǎn)管理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程管理，以及不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、安全監(jiān)管總局、鐵路局、民航局） （七）全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責(zé)任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、鐵路局、民航局） 四、優(yōu)化建筑市場環(huán)境 （八）建立統(tǒng)一開放市場。打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，接受社會監(jiān)督。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、稅務(wù)總局、工商總局、法制辦、鐵路局、民航局） （九）加強承包履約管理。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則實行最低價中標(biāo)的同時，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、鐵路局、民航局） （十）規(guī)范工程價款結(jié)算。審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、交通運輸部、水利部、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、鐵路局、民航局） 五、提高從業(yè)人員素質(zhì) （十一）加快培養(yǎng)建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才。大力推進校企合作，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才。加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局）健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能評價工作。通過制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息等手段，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，到2020年，建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人達(dá)到300萬人，2025年達(dá)到1000萬人。（人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局） （十二）改革建筑用工制度。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、工商總局、鐵路局、民航局） （十三）保護工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。對存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。施工單位應(yīng)履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。（人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局） 六、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 （十四）推廣智能和裝配式建筑。堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑,在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，實現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部） （十五）提升建筑設(shè)計水平。建筑設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風(fēng)貌，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招投標(biāo)制度，推行設(shè)計團隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等方式。促進國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)公平競爭，培育有國際競爭力的建筑設(shè)計隊伍。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部） （十六）加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。限制和淘汰落后、危險工藝工法，保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局） （十七）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，適度提高對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標(biāo)要求，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平。積極培育團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，建立強制性標(biāo)準(zhǔn)與團體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，增強標(biāo)準(zhǔn)有效供給。及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的時效性。加強科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通，建立全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局） 七、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去” （十八）加強中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，適應(yīng)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語，縮小中國標(biāo)準(zhǔn)與國外先進標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距。加大中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應(yīng)用。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流等活動
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2021-12

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確施工項目經(jīng)理部關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上備案標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)管理要求的通知

發(fā)布時間： : 2021-12--14
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件 ?蘇建建管〔2017〕236號 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確施工項目經(jīng)理部關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上備案標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)管理要求的通知 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)局（委）： ? ?為提升監(jiān)管與服務(wù)水平,優(yōu)化現(xiàn)場人員配備，根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程施工項目經(jīng)理部和項目監(jiān)理機構(gòu)主要管理人員管理辦法》（蘇建建管﹝2014﹞701號）、《關(guān)于進一步明確建筑工程施工合同網(wǎng)上備案中施工項目經(jīng)理部關(guān)鍵崗位人員備案工作的通知》（蘇建建管﹝2016﹞214號）等規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)對施工項目部關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上備案配備標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)管理要求進一步明確如下： ? ? 一、關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上備案標(biāo)準(zhǔn) ? ? 本通知要求備案的施工項目部關(guān)鍵崗位人員是指項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員。備案標(biāo)準(zhǔn)是指施工單位辦理施工合同網(wǎng)上備案時，要求網(wǎng)上備案的現(xiàn)場人員標(biāo)準(zhǔn)。依法招投標(biāo)的工程，網(wǎng)上備案的項目負(fù)責(zé)人須與中標(biāo)通知書中的人員一致?，F(xiàn)場施工時，施工單位還應(yīng)根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程施工項目經(jīng)理部和項目監(jiān)理機構(gòu)主要管理人員管理辦法》和工程規(guī)模、工程技術(shù)難度、工程進度、工期要求等，完善施工項目經(jīng)理部人員配備。質(zhì)量、安全監(jiān)督等機構(gòu)應(yīng)加強現(xiàn)場人員配備及履職情況的檢查。 ? ? (一)施工總承包工程 ? ? 大型工程：項目負(fù)責(zé)人備案1名，技術(shù)負(fù)責(zé)人備案1名（由具備工程項目相適應(yīng)專業(yè)的高級職稱人員擔(dān)任），施工員、安全員、質(zhì)量員至少各備案2名； ? ? 中型工程：項目負(fù)責(zé)人備案1名，技術(shù)負(fù)責(zé)人備案1名（由具備工程項目相適應(yīng)專業(yè)的高級職稱或中級職稱人員擔(dān)任），施工員、安全員、質(zhì)量員至少各備案1名； ? ? 小型工程：項目負(fù)責(zé)人備案1名，施工員、安全員各備案1名。 ? ?（二）專業(yè)分包工程 ? ? 由總承包單位分包的專業(yè)工程，專業(yè)分包施工合同網(wǎng)上備案時，至少應(yīng)備案項目負(fù)責(zé)人和安全員各1名，施工單位可自行選擇備案其它現(xiàn)場人員?？偝邪鼏挝豢筛鶕?jù)現(xiàn)場需要，要求專業(yè)分包單位完善現(xiàn)場項目管理機構(gòu)。 ? ?（三）專業(yè)承包工程 ? ? 由建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)承包工程，專業(yè)承包合同網(wǎng)上備案時，大型工程至少應(yīng)備案項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員各1名；中、小型工程至少應(yīng)備案項目負(fù)責(zé)人、施工員、安全員各1名。 ? ?（四）其它幾種專業(yè)工程 ? 起重設(shè)備安裝、防水保溫、模板腳手架、特種作業(yè)等專業(yè)承包或分包工程施工合同網(wǎng)上備案時，注冊建造師備案不作要求，企業(yè)可自主選擇備案其他關(guān)鍵崗位人員信息。起重設(shè)備安裝專業(yè)工程至少需備案安全員、機械員各1名；防水保溫、模板腳手架、特種作業(yè)專業(yè)工程至少應(yīng)備案施工員、安全員各1名。 ? ? （五）勞務(wù)分包工程 ? 各地可根據(jù)情況開展勞務(wù)合同備案。勞務(wù)合同備案時，應(yīng)在“省一體化平臺”施工合同備案系統(tǒng)相應(yīng)模塊進行，勞務(wù)合同備案應(yīng)備案1名勞務(wù)負(fù)責(zé)人。 （六）工程總承包（ EPC）類工程 以工程總承包（EPC）方式實施的建設(shè)工程辦理施工項目部關(guān)鍵崗位人員備案時，施工單位除按上述標(biāo)準(zhǔn)備案人員外，還應(yīng)在施工合同附件“現(xiàn)場人員表中”，備案工程總承包單位“項目負(fù)責(zé)人”、“項目技術(shù)負(fù)責(zé)人”等其他現(xiàn)場人員信息。 （七）聯(lián)合體施工工程 聯(lián)合體施工工程施工合同備案時，應(yīng)備案聯(lián)合施工單位的關(guān)鍵崗位人員。備案時，牽頭投標(biāo)人或牽頭施工單位除備案滿足標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場人員外，其它投標(biāo)人至少應(yīng)備案項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人各1名，也可根據(jù)需要選擇備案其他現(xiàn)場人員。 ? ? ?二、現(xiàn)場人員變更 關(guān)鍵崗位人員變更需在“省一體化平臺”施工合同備案系統(tǒng)中辦理。未經(jīng)發(fā)包人同意及中標(biāo)（開工）后沒有辦理網(wǎng)上合同備案的，關(guān)鍵崗位人員不予變更。所有投資性質(zhì)的工程（含政府投資項目和民營投資項目），在單位工程或分部工程竣工（交工）之前發(fā)生人員變更的（以網(wǎng)上辦理在線工程竣工或交工申報為準(zhǔn)），變更人員信息將被鎖定6個月（因發(fā)包單位原因停工的除外）。 ? ? 人員變更應(yīng)嚴(yán)格按照《江蘇省建設(shè)工程施工項目經(jīng)理部和項目監(jiān)理機構(gòu)主要管理人員管理辦法》第八條規(guī)定的幾種情形進行。變更時，需在“省一體化平臺”施工合同備案系統(tǒng)相應(yīng)模塊中，提交“江蘇省建設(shè)工程施工項目部關(guān)鍵崗位人員變更申請表”（附件2）及填表說明中要求的有關(guān)變更附件材料。因發(fā)包單位要求變更的，發(fā)包單位需在申請表中將變更人員現(xiàn)場不能按約履職等違規(guī)情形進行描述，經(jīng)建設(shè)主管部門確認(rèn)后，需對變更人員記錄不良行為后再予變更；因關(guān)鍵崗位人員變更注冊單位的，需在申請表中說明中止勞動合同的原因，并附原注冊單位勞動合同、社保證明等材料；因發(fā)包單位原因工程停工3個月以上的，需由發(fā)包單位將停工主要原因在申請表中進行描述，經(jīng)合同備案機構(gòu)現(xiàn)場踏勘并在變更表中出具踏勘意見并附施工許可管理部門批準(zhǔn)的停工意見后，方可辦理。 變更人員信息鎖定期間（以鎖定之日至投標(biāo)文件送達(dá)之日計算），該類人員不得參加其它工程的投標(biāo)活動。每類人員變更在12個月之內(nèi)不得超過2次。施工項目部提供的關(guān)鍵崗位人員變更信息必須真實有效，對提交虛假材料變更現(xiàn)場人員的單位和個人，將作為失信行為記錄“黑名單”。 ? ? 三、現(xiàn)場人員備案信息解鎖 關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上備案信息解鎖需在“省一體化平臺”在線工程竣工（交工）申報系統(tǒng)辦理。辦理時，應(yīng)提交“網(wǎng)上已備案的施工合同（系統(tǒng)自動獲?。?、“加蓋發(fā)包單位、監(jiān)理單位公章的竣工報告（或分部工程驗收記錄、交工報告）”、“單位工程主要指標(biāo)及項目管理機構(gòu)人員信息表（系統(tǒng)中填寫相關(guān)內(nèi)容后自動生成）”、“施工許可證”，經(jīng)管理機構(gòu)確認(rèn)后即可對系統(tǒng)中鎖定的人員信息解鎖。沒有提交“施工許可證”的，僅解鎖釋放人員信息，該類工程不作為施工業(yè)績；提交“施工許可證”解鎖的，可作為施工業(yè)績進入“省一體化平臺”業(yè)績庫。聯(lián)合體投標(biāo)工程施工單位業(yè)績認(rèn)定，以備案的聯(lián)合體施工合同中明確的工作內(nèi)容及施工單位簽字的驗收報告等材料進行認(rèn)定。 四、在線工程個人業(yè)績 在線工程未發(fā)生人員變更的個人業(yè)績：項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人完成的個人業(yè)績，在施工單位完成本通知第三條“在線工程竣工（交工）申報”，且提交的竣工報告（或分部工程驗收記錄、交工報告）有項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人本人簽字的，個人業(yè)績自動進入業(yè)績庫。 在線工程發(fā)生人員變更的個人業(yè)績：房屋建筑工程主體結(jié)構(gòu)封頂前、其它工程完成70﹪工程量前變更項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的，個人業(yè)績由變更后的人員所有。人員變更時，施工單位需在“江蘇省建設(shè)工程施工項目部關(guān)鍵崗位人員變更申請表”（附件2）中“項目負(fù)責(zé)人（技術(shù)負(fù)責(zé)人）工程量完成情況”欄描述變更人員在該項目中完成業(yè)績情況，并由發(fā)包單位、監(jiān)理單位、總包單位項目負(fù)責(zé)人簽字蓋章。施工合同備案管理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合人員變更申請表，對符合上述個人業(yè)績認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，在“省一體化平臺”在線工程竣工（交工）申報系統(tǒng)相應(yīng)模塊中手動推送個人業(yè)績。 大型復(fù)雜工程、聯(lián)合體施工工程或發(fā)包單位招標(biāo)要求，備案兩名注冊建造師（項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理）的，應(yīng)以施工合同中載明的工作內(nèi)容并結(jié)合上述辦法認(rèn)定個人業(yè)績。 ? ? 關(guān)鍵崗位人員有無在建工程，應(yīng)以施工合同備案系統(tǒng)中人員信息是否處于鎖定狀態(tài)進行判斷，處于鎖定狀態(tài)時，以有在建工程認(rèn)定（含因變更原因鎖定的）。施工合同備案時，關(guān)鍵崗位人員只能在一個工程項目中以一種崗位身份辦理個人信息備案，不得同時以兩個及以上的身份在不同的工程（含分包工程）中履職。項目負(fù)責(zé)人以其他身份在其它工程中擔(dān)任現(xiàn)場管理人員的，同樣視為有在建工程，但同一地點同一項目分段發(fā)包或分期施工且不超過執(zhí)業(yè)范圍的除外。 ? ? 五、工作要求 ? ? 關(guān)鍵崗位人員備案是落實事中事后監(jiān)管、健全質(zhì)量安全責(zé)任體系的重要手段，建設(shè)行政主管部門要重視人員備案管理工作，規(guī)范變更程序，嚴(yán)格變更條件，特別要加強對項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等崗位人員中標(biāo)后或開工后就申請變更的行為監(jiān)管，對以投標(biāo)為目的不到現(xiàn)場履職、不履行合同承諾的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員，建設(shè)主管部門要約談有關(guān)單位和責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的，要作為失信行為記錄不良行為，通過規(guī)范行為提高施工現(xiàn)場人員依法履約意識，保障工程質(zhì)量安全，推動建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。 ? ? 此通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前有關(guān)項目部關(guān)鍵崗位人員有關(guān)管理要求與本通知不一致的，均以本通知為準(zhǔn)。 ?附件：1.房屋建筑和市政工程大型、中型、小型工程標(biāo)準(zhǔn) ? ? ? ? 2.江蘇省建設(shè)工程施工項目部關(guān)鍵崗位人員變更申請表 ? ? 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè) ?2017年5月21日 （此件公開發(fā)布）
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2021-12

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知? 建辦質(zhì)[2017]39號 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局： 近期，一些地區(qū)接連發(fā)生建筑施工群死群傷事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須進一步增強責(zé)任意識，要站在講政治的高度認(rèn)真貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號），切實加強危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管理，采取有效措施防范和遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、健全危大工程安全管控體系 各地要督促工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格執(zhí)行危大工程安全管理制度，著力健全危大工程安全管控體系。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供真實準(zhǔn)確的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料和工程周邊環(huán)境的相關(guān)資料，保障危大工程的工期和費用，并在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施。 勘察單位應(yīng)當(dāng)針對工程實際，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中列出可能涉及到的危大工程，并提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的技術(shù)措施。 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前辨識危大工程，編制危大工程專項方案，加強全過程管控。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，對施工單位危大工程管控情況進行監(jiān)督。 二、嚴(yán)格危大工程安全管控流程 （一）嚴(yán)把方案編審關(guān)。施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)技術(shù)人員針對危大工程單獨編制專項方案，專項方案應(yīng)當(dāng)包括計算書及相關(guān)圖紙。專項方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報項目總監(jiān)審核簽字。超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進行論證。 （二）嚴(yán)把方案交底關(guān)。專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員進行專項方案交底，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)。 （三）嚴(yán)把方案實施關(guān)。施工單位必須嚴(yán)格按照專項方案組織施工，不得擅自修改專項方案。應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按專項方案實施的，要立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全情況的，立即組織人員撤離。 （四）嚴(yán)把工序驗收關(guān)。對于按規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。驗收完成后，應(yīng)當(dāng)在危大工程所在區(qū)域設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間及責(zé)任人。 三、強化危大工程安全管控責(zé)任 各地要進一步強化危大工程安全管控責(zé)任。施工總承包單位對危大工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包單位在各自范圍內(nèi)對分包的危大工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工單位項目經(jīng)理是危大工程安全管控第一責(zé)任人，必須在危大工程施工期間現(xiàn)場帶班，超過一定規(guī)模的危大工程施工時，施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶班檢查。監(jiān)理單位對危大工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，項目總監(jiān)理工程師或其委托的專業(yè)監(jiān)理工程師必須對危大工程實施旁站監(jiān)理。建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位根據(jù)各自職責(zé)對危大工程安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 四、嚴(yán)肅查處危大工程安全違法行為 各地要把危大工程作為日常監(jiān)管、安全巡查的重點，加大抽查頻次和力度。要樹立“隱患就是事故”的理念，對危大工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法處罰，對于未編制危大工程專項方案或未按照專項方案施工等行為，立即責(zé)令整改，依法實施責(zé)令項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)及暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。要加大生產(chǎn)安全事故問責(zé)力度，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對責(zé)任單位和責(zé)任人員資質(zhì)資格實施處罰，并對查處情況予以公開曝光。 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 2017年5月17日
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于簡化工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)申報材料的通知

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于簡化工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)申報材料的通知 金融界 2017-07-19 14:33 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，國務(wù)院有關(guān)部門： 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，決定取消和簡化工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)申請、延續(xù)和變更申報材料，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、取消的申報材料 企業(yè)在申請工程造價咨詢甲級（或乙級）資質(zhì)，以及在申請資質(zhì)延續(xù)、變更時，無需提供以下申報材料： 1．技術(shù)負(fù)責(zé)人任職文件； 2．造價員資格證書； 3．專業(yè)技術(shù)職稱批準(zhǔn)文件； 4．企業(yè)為專職專業(yè)人員繳納社會基本養(yǎng)老保險的繳費發(fā)票； 5．財務(wù)審計報告。 二、簡化的申報材料 企業(yè)在申請工程造價咨詢甲級（或乙級）資質(zhì)，以及在申請資質(zhì)延續(xù)、變更時，無需提供以下證明材料，由企業(yè)法定代表人對其真實性、有效性進行承諾： 1．股東出資協(xié)議； 2．企業(yè)技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等制度； 3．固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明； 4．專職專業(yè)人員的勞動合同和人事存檔證明； 5．企業(yè)繳納營業(yè)收入的營業(yè)稅（或增值稅）發(fā)票； 6．造價工程師注冊證書。 三、需提交的申報材料 經(jīng)取消和簡化后，企業(yè)在申請工程造價咨詢甲級（或乙級）資質(zhì)，以及在申請資質(zhì)延續(xù)、變更時，需提交以下申報材料： 1．工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)申請書（含企業(yè)法定代表人承諾書）； 2．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照； 3．工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書（新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不需提供）； 4．工商部門備案的企業(yè)章程； 5．專職專業(yè)人員的身份證和中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱證書； 6．企業(yè)繳納社保證明：由人力資源社會保障部門出具并蓋章的企業(yè)員工繳納社保情況表（退休人員提供退休證）； 7．營業(yè)收入證明：企業(yè)開具的工程造價咨詢營業(yè)收入發(fā)票和對應(yīng)的工程造價咨詢合同（新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不需提供）。 四、其他說明事項 《關(guān)于進一步加強工程造價咨詢企業(yè)晉升甲級資質(zhì)審核工作的通知》（建辦標(biāo)[2011]29號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于進一步加強工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)變更工作的通知》（建標(biāo)造函[2016]200號）中與本通知精神不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。 本通知自2017年9月1日起實施。 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 2017年7月13日 （此件主動公開）
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2021-12

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知

發(fā)布時間： : 2021-12--14
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知 建質(zhì)[2017]57號 ? 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃國土委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局： 　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）精神，進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部決定開展工程質(zhì)量安全提升行動。現(xiàn)將《工程質(zhì)量安全提升行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 ?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? ? ? ? ? ? ?中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　 　　　　　　　　　　　2017年3月3日 　　（此件主動公開） 工程質(zhì)量安全提升行動方案 ? 百年大計，質(zhì)量第一；安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。為進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本行動方案。 一、指導(dǎo)思想 貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責(zé)任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。 二、總體目標(biāo) 通過開展工程質(zhì)量安全提升行動（以下簡稱提升行動），用3年左右時間，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全國工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。 三、重點任務(wù) （一）落實主體責(zé)任。 1.嚴(yán)格落實工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，全面落實各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。 2.嚴(yán)格落實項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強化項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。 3.嚴(yán)格落實從業(yè)人員責(zé)任。強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。 4.嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任。進一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。 （二）提升項目管理水平。 1.提升建筑設(shè)計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。完善激勵機制，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計創(chuàng)作和建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)。 2.推進工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價體系，推進質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動，實施樣板引路制度。制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實到人。 3.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。深入開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，推動建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。 4.提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。建立施工關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險控制制度，強化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，落實企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責(zé)任。 （三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。 1.推進信息化技術(shù)應(yīng)用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用。推進勘察設(shè)計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。 2.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進適用技術(shù)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。 3.提升減隔震技術(shù)水平。推進減隔震技術(shù)應(yīng)用，加強工程建設(shè)和使用維護管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。 （四）健全監(jiān)督管理機制。 1.加強政府監(jiān)管。強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范設(shè)計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推進質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。 2.加強監(jiān)督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。加大對軌道交通工程新開工、風(fēng)險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。 3.加強隊伍建設(shè)。加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督機構(gòu)人員和經(jīng)費。開展對監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級考核機制，落實監(jiān)管責(zé)任。 四、實施步驟 （一）動員部署（2017年3月）。 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本方案，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署提升行動。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2017年3月31日前將實施方案報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。 （二）組織實施（2017年3月—2019年12月）。 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強監(jiān)督檢查，強化責(zé)任落實。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查一次；各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年對本行政區(qū)域工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導(dǎo)檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織一次全國督查，并定期通報各地開展提升行動的進展情況。 （三）總結(jié)推廣（2020年1月）。 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出改進工作措施和建議。對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。
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貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》重點任務(wù)分工方案

貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》重點任務(wù)分工方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）有關(guān)要求，明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)改革發(fā)展工作，制定如下分工方案： 一、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革 （一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院審改辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、保監(jiān)會、鐵路局、民航局。列第一位者為牽頭部門或單位，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同） （二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。進一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、法制辦、鐵路局、民航局） 二、完善工程建設(shè)組織模式 （三）加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局） （四）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、工商總局、鐵路局、民航局） 三、加強工程質(zhì)量安全管理 （五）嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實各方主體工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，提高住宅品質(zhì)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、工商總局、鐵路局、民航局） （六）加強安全生產(chǎn)管理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程管理，以及不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、安全監(jiān)管總局、鐵路局、民航局） （七）全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責(zé)任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、鐵路局、民航局） 四、優(yōu)化建筑市場環(huán)境 （八）建立統(tǒng)一開放市場。打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，接受社會監(jiān)督。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、稅務(wù)總局、工商總局、法制辦、鐵路局、民航局） （九）加強承包履約管理。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則實行最低價中標(biāo)的同時，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、水利部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、鐵路局、民航局） （十）規(guī)范工程價款結(jié)算。審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、交通運輸部、水利部、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、鐵路局、民航局） 五、提高從業(yè)人員素質(zhì) （十一）加快培養(yǎng)建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才。大力推進校企合作，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才。加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局）健全建筑業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能評價工作。通過制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息等手段，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，到2020年，建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人達(dá)到300萬人，2025年達(dá)到1000萬人。（人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局） （十二）改革建筑用工制度。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、工商總局、鐵路局、民航局） （十三）保護工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。對存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。施工單位應(yīng)履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。（人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局） 六、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 （十四）推廣智能和裝配式建筑。堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑,在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，實現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部） （十五）提升建筑設(shè)計水平。建筑設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風(fēng)貌，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計產(chǎn)品。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招投標(biāo)制度，推行設(shè)計團隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等方式。促進國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)公平競爭，培育有國際競爭力的建筑設(shè)計隊伍。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部） （十六）加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。限制和淘汰落后、危險工藝工法，保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局） （十七）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，適度提高對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標(biāo)要求，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)水平。積極培育團體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，建立強制性標(biāo)準(zhǔn)與團體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)供給體制，增強標(biāo)準(zhǔn)有效供給。及時開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的時效性。加強科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通，建立全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局） 七、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去” （十八）加強中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，適應(yīng)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語，縮小中國標(biāo)準(zhǔn)與國外先進標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距。加大中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應(yīng)用。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流等活動
發(fā)布時間 : 2021-12-14
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確施工項目經(jīng)理部關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上備案標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)管理要求的通知

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確施工項目經(jīng)理部關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上備案標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)管理要求的通知

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件 ?蘇建建管〔2017〕236號 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確施工項目經(jīng)理部關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上備案標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)管理要求的通知 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)局（委）： ? ?為提升監(jiān)管與服務(wù)水平,優(yōu)化現(xiàn)場人員配備，根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程施工項目經(jīng)理部和項目監(jiān)理機構(gòu)主要管理人員管理辦法》（蘇建建管﹝2014﹞701號）、《關(guān)于進一步明確建筑工程施工合同網(wǎng)上備案中施工項目經(jīng)理部關(guān)鍵崗位人員備案工作的通知》（蘇建建管﹝2016﹞214號）等規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)對施工項目部關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上備案配備標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)管理要求進一步明確如下： ? ? 一、關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上備案標(biāo)準(zhǔn) ? ? 本通知要求備案的施工項目部關(guān)鍵崗位人員是指項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員。備案標(biāo)準(zhǔn)是指施工單位辦理施工合同網(wǎng)上備案時，要求網(wǎng)上備案的現(xiàn)場人員標(biāo)準(zhǔn)。依法招投標(biāo)的工程，網(wǎng)上備案的項目負(fù)責(zé)人須與中標(biāo)通知書中的人員一致。現(xiàn)場施工時，施工單位還應(yīng)根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程施工項目經(jīng)理部和項目監(jiān)理機構(gòu)主要管理人員管理辦法》和工程規(guī)模、工程技術(shù)難度、工程進度、工期要求等，完善施工項目經(jīng)理部人員配備。質(zhì)量、安全監(jiān)督等機構(gòu)應(yīng)加強現(xiàn)場人員配備及履職情況的檢查。 ? ? (一)施工總承包工程 ? ? 大型工程：項目負(fù)責(zé)人備案1名，技術(shù)負(fù)責(zé)人備案1名（由具備工程項目相適應(yīng)專業(yè)的高級職稱人員擔(dān)任），施工員、安全員、質(zhì)量員至少各備案2名； ? ? 中型工程：項目負(fù)責(zé)人備案1名，技術(shù)負(fù)責(zé)人備案1名（由具備工程項目相適應(yīng)專業(yè)的高級職稱或中級職稱人員擔(dān)任），施工員、安全員、質(zhì)量員至少各備案1名； ? ? 小型工程：項目負(fù)責(zé)人備案1名，施工員、安全員各備案1名。 ? ?（二）專業(yè)分包工程 ? ? 由總承包單位分包的專業(yè)工程，專業(yè)分包施工合同網(wǎng)上備案時，至少應(yīng)備案項目負(fù)責(zé)人和安全員各1名，施工單位可自行選擇備案其它現(xiàn)場人員。總承包單位可根據(jù)現(xiàn)場需要，要求專業(yè)分包單位完善現(xiàn)場項目管理機構(gòu)。 ? ?（三）專業(yè)承包工程 ? ? 由建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)承包工程，專業(yè)承包合同網(wǎng)上備案時，大型工程至少應(yīng)備案項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)量員各1名；中、小型工程至少應(yīng)備案項目負(fù)責(zé)人、施工員、安全員各1名。 ? ?（四）其它幾種專業(yè)工程 ? 起重設(shè)備安裝、防水保溫、模板腳手架、特種作業(yè)等專業(yè)承包或分包工程施工合同網(wǎng)上備案時，注冊建造師備案不作要求，企業(yè)可自主選擇備案其他關(guān)鍵崗位人員信息。起重設(shè)備安裝專業(yè)工程至少需備案安全員、機械員各1名；防水保溫、模板腳手架、特種作業(yè)專業(yè)工程至少應(yīng)備案施工員、安全員各1名。 ? ? （五）勞務(wù)分包工程 ? 各地可根據(jù)情況開展勞務(wù)合同備案。勞務(wù)合同備案時，應(yīng)在“省一體化平臺”施工合同備案系統(tǒng)相應(yīng)模塊進行，勞務(wù)合同備案應(yīng)備案1名勞務(wù)負(fù)責(zé)人。 （六）工程總承包（ EPC）類工程 以工程總承包（EPC）方式實施的建設(shè)工程辦理施工項目部關(guān)鍵崗位人員備案時，施工單位除按上述標(biāo)準(zhǔn)備案人員外，還應(yīng)在施工合同附件“現(xiàn)場人員表中”，備案工程總承包單位“項目負(fù)責(zé)人”、“項目技術(shù)負(fù)責(zé)人”等其他現(xiàn)場人員信息。 （七）聯(lián)合體施工工程 聯(lián)合體施工工程施工合同備案時，應(yīng)備案聯(lián)合施工單位的關(guān)鍵崗位人員。備案時，牽頭投標(biāo)人或牽頭施工單位除備案滿足標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場人員外，其它投標(biāo)人至少應(yīng)備案項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人各1名，也可根據(jù)需要選擇備案其他現(xiàn)場人員。 ? ? ?二、現(xiàn)場人員變更 關(guān)鍵崗位人員變更需在“省一體化平臺”施工合同備案系統(tǒng)中辦理。未經(jīng)發(fā)包人同意及中標(biāo)（開工）后沒有辦理網(wǎng)上合同備案的，關(guān)鍵崗位人員不予變更。所有投資性質(zhì)的工程（含政府投資項目和民營投資項目），在單位工程或分部工程竣工（交工）之前發(fā)生人員變更的（以網(wǎng)上辦理在線工程竣工或交工申報為準(zhǔn)），變更人員信息將被鎖定6個月（因發(fā)包單位原因停工的除外）。 ? ? 人員變更應(yīng)嚴(yán)格按照《江蘇省建設(shè)工程施工項目經(jīng)理部和項目監(jiān)理機構(gòu)主要管理人員管理辦法》第八條規(guī)定的幾種情形進行。變更時，需在“省一體化平臺”施工合同備案系統(tǒng)相應(yīng)模塊中，提交“江蘇省建設(shè)工程施工項目部關(guān)鍵崗位人員變更申請表”（附件2）及填表說明中要求的有關(guān)變更附件材料。因發(fā)包單位要求變更的，發(fā)包單位需在申請表中將變更人員現(xiàn)場不能按約履職等違規(guī)情形進行描述，經(jīng)建設(shè)主管部門確認(rèn)后，需對變更人員記錄不良行為后再予變更；因關(guān)鍵崗位人員變更注冊單位的，需在申請表中說明中止勞動合同的原因，并附原注冊單位勞動合同、社保證明等材料；因發(fā)包單位原因工程停工3個月以上的，需由發(fā)包單位將停工主要原因在申請表中進行描述，經(jīng)合同備案機構(gòu)現(xiàn)場踏勘并在變更表中出具踏勘意見并附施工許可管理部門批準(zhǔn)的停工意見后，方可辦理。 變更人員信息鎖定期間（以鎖定之日至投標(biāo)文件送達(dá)之日計算），該類人員不得參加其它工程的投標(biāo)活動。每類人員變更在12個月之內(nèi)不得超過2次。施工項目部提供的關(guān)鍵崗位人員變更信息必須真實有效，對提交虛假材料變更現(xiàn)場人員的單位和個人，將作為失信行為記錄“黑名單”。 ? ? 三、現(xiàn)場人員備案信息解鎖 關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)上備案信息解鎖需在“省一體化平臺”在線工程竣工（交工）申報系統(tǒng)辦理。辦理時，應(yīng)提交“網(wǎng)上已備案的施工合同（系統(tǒng)自動獲?。?、“加蓋發(fā)包單位、監(jiān)理單位公章的竣工報告（或分部工程驗收記錄、交工報告）”、“單位工程主要指標(biāo)及項目管理機構(gòu)人員信息表（系統(tǒng)中填寫相關(guān)內(nèi)容后自動生成）”、“施工許可證”，經(jīng)管理機構(gòu)確認(rèn)后即可對系統(tǒng)中鎖定的人員信息解鎖。沒有提交“施工許可證”的，僅解鎖釋放人員信息，該類工程不作為施工業(yè)績；提交“施工許可證”解鎖的，可作為施工業(yè)績進入“省一體化平臺”業(yè)績庫。聯(lián)合體投標(biāo)工程施工單位業(yè)績認(rèn)定，以備案的聯(lián)合體施工合同中明確的工作內(nèi)容及施工單位簽字的驗收報告等材料進行認(rèn)定。 四、在線工程個人業(yè)績 在線工程未發(fā)生人員變更的個人業(yè)績：項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人完成的個人業(yè)績，在施工單位完成本通知第三條“在線工程竣工（交工）申報”，且提交的竣工報告（或分部工程驗收記錄、交工報告）有項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人本人簽字的，個人業(yè)績自動進入業(yè)績庫。 在線工程發(fā)生人員變更的個人業(yè)績：房屋建筑工程主體結(jié)構(gòu)封頂前、其它工程完成70﹪工程量前變更項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的，個人業(yè)績由變更后的人員所有。人員變更時，施工單位需在“江蘇省建設(shè)工程施工項目部關(guān)鍵崗位人員變更申請表”（附件2）中“項目負(fù)責(zé)人（技術(shù)負(fù)責(zé)人）工程量完成情況”欄描述變更人員在該項目中完成業(yè)績情況，并由發(fā)包單位、監(jiān)理單位、總包單位項目負(fù)責(zé)人簽字蓋章。施工合同備案管理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合人員變更申請表，對符合上述個人業(yè)績認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，在“省一體化平臺”在線工程竣工（交工）申報系統(tǒng)相應(yīng)模塊中手動推送個人業(yè)績。 大型復(fù)雜工程、聯(lián)合體施工工程或發(fā)包單位招標(biāo)要求，備案兩名注冊建造師（項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理）的，應(yīng)以施工合同中載明的工作內(nèi)容并結(jié)合上述辦法認(rèn)定個人業(yè)績。 ? ? 關(guān)鍵崗位人員有無在建工程，應(yīng)以施工合同備案系統(tǒng)中人員信息是否處于鎖定狀態(tài)進行判斷，處于鎖定狀態(tài)時，以有在建工程認(rèn)定（含因變更原因鎖定的）。施工合同備案時，關(guān)鍵崗位人員只能在一個工程項目中以一種崗位身份辦理個人信息備案，不得同時以兩個及以上的身份在不同的工程（含分包工程）中履職。項目負(fù)責(zé)人以其他身份在其它工程中擔(dān)任現(xiàn)場管理人員的，同樣視為有在建工程，但同一地點同一項目分段發(fā)包或分期施工且不超過執(zhí)業(yè)范圍的除外。 ? ? 五、工作要求 ? ? 關(guān)鍵崗位人員備案是落實事中事后監(jiān)管、健全質(zhì)量安全責(zé)任體系的重要手段，建設(shè)行政主管部門要重視人員備案管理工作，規(guī)范變更程序，嚴(yán)格變更條件，特別要加強對項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等崗位人員中標(biāo)后或開工后就申請變更的行為監(jiān)管，對以投標(biāo)為目的不到現(xiàn)場履職、不履行合同承諾的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員，建設(shè)主管部門要約談有關(guān)單位和責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的，要作為失信行為記錄不良行為，通過規(guī)范行為提高施工現(xiàn)場人員依法履約意識，保障工程質(zhì)量安全，推動建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。 ? ? 此通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前有關(guān)項目部關(guān)鍵崗位人員有關(guān)管理要求與本通知不一致的，均以本通知為準(zhǔn)。 ?附件：1.房屋建筑和市政工程大型、中型、小型工程標(biāo)準(zhǔn) ? ? ? ? 2.江蘇省建設(shè)工程施工項目部關(guān)鍵崗位人員變更申請表 ? ? 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè) ?2017年5月21日 （此件公開發(fā)布）
發(fā)布時間 : 2021-12-14
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知? 建辦質(zhì)[2017]39號 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局： 近期，一些地區(qū)接連發(fā)生建筑施工群死群傷事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須進一步增強責(zé)任意識，要站在講政治的高度認(rèn)真貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號），切實加強危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管理，采取有效措施防范和遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、健全危大工程安全管控體系 各地要督促工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格執(zhí)行危大工程安全管理制度，著力健全危大工程安全管控體系。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供真實準(zhǔn)確的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料和工程周邊環(huán)境的相關(guān)資料，保障危大工程的工期和費用，并在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施。 勘察單位應(yīng)當(dāng)針對工程實際，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中列出可能涉及到的危大工程，并提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的技術(shù)措施。 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前辨識危大工程，編制危大工程專項方案，加強全過程管控。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，對施工單位危大工程管控情況進行監(jiān)督。 二、嚴(yán)格危大工程安全管控流程 （一）嚴(yán)把方案編審關(guān)。施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)技術(shù)人員針對危大工程單獨編制專項方案，專項方案應(yīng)當(dāng)包括計算書及相關(guān)圖紙。專項方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報項目總監(jiān)審核簽字。超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進行論證。 （二）嚴(yán)把方案交底關(guān)。專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員進行專項方案交底，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并簽字確認(rèn)。 （三）嚴(yán)把方案實施關(guān)。施工單位必須嚴(yán)格按照專項方案組織施工，不得擅自修改專項方案。應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不按專項方案實施的，要立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全情況的，立即組織人員撤離。 （四）嚴(yán)把工序驗收關(guān)。對于按規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。驗收完成后，應(yīng)當(dāng)在危大工程所在區(qū)域設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間及責(zé)任人。 三、強化危大工程安全管控責(zé)任 各地要進一步強化危大工程安全管控責(zé)任。施工總承包單位對危大工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分包單位在各自范圍內(nèi)對分包的危大工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工單位項目經(jīng)理是危大工程安全管控第一責(zé)任人，必須在危大工程施工期間現(xiàn)場帶班，超過一定規(guī)模的危大工程施工時，施工單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶班檢查。監(jiān)理單位對危大工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，項目總監(jiān)理工程師或其委托的專業(yè)監(jiān)理工程師必須對危大工程實施旁站監(jiān)理。建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位根據(jù)各自職責(zé)對危大工程安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 四、嚴(yán)肅查處危大工程安全違法行為 各地要把危大工程作為日常監(jiān)管、安全巡查的重點，加大抽查頻次和力度。要樹立“隱患就是事故”的理念，對危大工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法處罰，對于未編制危大工程專項方案或未按照專項方案施工等行為，立即責(zé)令整改，依法實施責(zé)令項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)及暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。要加大生產(chǎn)安全事故問責(zé)力度，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對責(zé)任單位和責(zé)任人員資質(zhì)資格實施處罰，并對查處情況予以公開曝光。 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 2017年5月17日
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于簡化工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)申報材料的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于簡化工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)申報材料的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于簡化工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)申報材料的通知 金融界 2017-07-19 14:33 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，國務(wù)院有關(guān)部門： 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，決定取消和簡化工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)申請、延續(xù)和變更申報材料，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、取消的申報材料 企業(yè)在申請工程造價咨詢甲級（或乙級）資質(zhì)，以及在申請資質(zhì)延續(xù)、變更時，無需提供以下申報材料： 1．技術(shù)負(fù)責(zé)人任職文件； 2．造價員資格證書； 3．專業(yè)技術(shù)職稱批準(zhǔn)文件； 4．企業(yè)為專職專業(yè)人員繳納社會基本養(yǎng)老保險的繳費發(fā)票； 5．財務(wù)審計報告。 二、簡化的申報材料 企業(yè)在申請工程造價咨詢甲級（或乙級）資質(zhì)，以及在申請資質(zhì)延續(xù)、變更時，無需提供以下證明材料，由企業(yè)法定代表人對其真實性、有效性進行承諾： 1．股東出資協(xié)議； 2．企業(yè)技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等制度； 3．固定辦公場所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明； 4．專職專業(yè)人員的勞動合同和人事存檔證明； 5．企業(yè)繳納營業(yè)收入的營業(yè)稅（或增值稅）發(fā)票； 6．造價工程師注冊證書。 三、需提交的申報材料 經(jīng)取消和簡化后，企業(yè)在申請工程造價咨詢甲級（或乙級）資質(zhì)，以及在申請資質(zhì)延續(xù)、變更時，需提交以下申報材料： 1．工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)申請書（含企業(yè)法定代表人承諾書）； 2．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照； 3．工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書（新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不需提供）； 4．工商部門備案的企業(yè)章程； 5．專職專業(yè)人員的身份證和中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱證書； 6．企業(yè)繳納社保證明：由人力資源社會保障部門出具并蓋章的企業(yè)員工繳納社保情況表（退休人員提供退休證）； 7．營業(yè)收入證明：企業(yè)開具的工程造價咨詢營業(yè)收入發(fā)票和對應(yīng)的工程造價咨詢合同（新申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的，不需提供）。 四、其他說明事項 《關(guān)于進一步加強工程造價咨詢企業(yè)晉升甲級資質(zhì)審核工作的通知》（建辦標(biāo)[2011]29號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于進一步加強工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)變更工作的通知》（建標(biāo)造函[2016]200號）中與本通知精神不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。 本通知自2017年9月1日起實施。 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 2017年7月13日 （此件主動公開）
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知 建質(zhì)[2017]57號 ? 各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃國土委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局： 　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）精神，進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部決定開展工程質(zhì)量安全提升行動。現(xiàn)將《工程質(zhì)量安全提升行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 ?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? ? ? ? ? ? ?中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　 　　　　　　　　　　　2017年3月3日 　?。ù思鲃庸_） 工程質(zhì)量安全提升行動方案 ? 百年大計，質(zhì)量第一；安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。為進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本行動方案。 一、指導(dǎo)思想 貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責(zé)任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效機制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。 二、總體目標(biāo) 通過開展工程質(zhì)量安全提升行動（以下簡稱提升行動），用3年左右時間，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全國工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。 三、重點任務(wù) （一）落實主體責(zé)任。 1.嚴(yán)格落實工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，全面落實各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。 2.嚴(yán)格落實項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強化項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。 3.嚴(yán)格落實從業(yè)人員責(zé)任。強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。 4.嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任。進一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。 （二）提升項目管理水平。 1.提升建筑設(shè)計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。完善激勵機制，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計創(chuàng)作和建筑設(shè)計人才隊伍建設(shè)。 2.推進工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價體系，推進質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動，實施樣板引路制度。制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，將質(zhì)量責(zé)任落實到人。 3.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。深入開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，推動建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。 4.提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。建立施工關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險控制制度，強化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，落實企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責(zé)任。 （三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。 1.推進信息化技術(shù)應(yīng)用。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用。推進勘察設(shè)計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。 2.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進適用技術(shù)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。 3.提升減隔震技術(shù)水平。推進減隔震技術(shù)應(yīng)用，加強工程建設(shè)和使用維護管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。 （四）健全監(jiān)督管理機制。 1.加強政府監(jiān)管。強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范設(shè)計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。推進質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。 2.加強監(jiān)督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。加大對軌道交通工程新開工、風(fēng)險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。 3.加強隊伍建設(shè)。加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督機構(gòu)人員和經(jīng)費。開展對監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級考核機制，落實監(jiān)管責(zé)任。 四、實施步驟 （一）動員部署（2017年3月）。 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本方案，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署提升行動。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2017年3月31日前將實施方案報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。 （二）組織實施（2017年3月—2019年12月）。 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強監(jiān)督檢查，強化責(zé)任落實。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎(chǔ)上，每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查一次；各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年對本行政區(qū)域工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導(dǎo)檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織一次全國督查，并定期通報各地開展提升行動的進展情況。 （三）總結(jié)推廣（2020年1月）。 各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出改進工作措施和建議。對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。
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